一、出台背景与立法依据

（一）制定目的

对标国家、自治区最新投资管理法规，重构九原区政府投资项目全生命周期管控体系，严控财政资金风险、遏制盲目上马、杜绝垫资施工、规范概算超支、压实各部门监管责任，实现“先入库、再评审、后立项、严招标、全过程审价、竣工审计追责”闭环管理，提升财政资金使用效益。

（二）上位法规依据

行政法规：《政府投资条例》（国务院712号令）；

自治区文件：内党发〔2017〕11号、内政办发〔2025〕31号；

市级制度：包头市政府投资项目库管理办法；

招投标、政府采购、审计、档案相关法律法规。

（三）新旧衔接

本办法发布实施后，2018年旧管理办法同步废止，全区所有政府投资项目统一按新规执行。

二、核心概念界定

1. 政府投资项目定义

采用直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息，使用财政性资金开展固定资产投资，满足两类情形之一即纳入管理：

全部资金为财政资金；

财政资金占总投资51%及以上。

建设类型：新建、扩建、改建、技改；以非经营性公益项目为主，覆盖交通、农林水利、市政、园区、生态环保、土地储备、民生社会事业等；少量政府引导经营性项目（资本金注入）。

2. 财政性资金全覆盖清单

一般公共预算基建资金、专项债、上级补助、国有资产出让收入、土地出让金、国际贷款赠款等全部政府类资金。

3. 核心管理原则（刚性红线）

量入为出、综合平衡，禁止过度超前、盲目铺摊子；

严禁三边工程（边勘察、边设计、边施工）；

严禁施工单位垫资建设、违规举债上项目；

资金未落实不得开工；年度投资计划与财政预算强制衔接；

全过程落实质量责任制、监理责任制。

三、部门分工

区发改委：项目申报、审批、项目库储备调度、项目开工进度监管；

区财政局：项目库建设、投资评审、预算下达、资金拨付、竣工审价、资产产权登记、框架协议选定造价咨询机构；核心抓手：事前评审、造价管控、资金支付关口；

区审计局：竣工决算、预算执行抽审/复审，查处资金使用违规问题；

区纪委监委：全程监督、违纪违法案件查办、问题整改跟踪；

行业主管部门：初步设计概算审核审批；

项目实施单位：前期可行性评估、对接财政落实资金、提供真实完整报审资料、落实工程现场管理。

四、项目入库与立项审批全流程

（一）前置硬性要求：项目库制度

区财政局统一建立政府投资项目库，动态更新；

各镇、街道、园区、部门提前储备项目入库；

刚性规则：未入库项目，不纳入年度投资计划、不予争取上级资金。

（二）项目分级审批标准

1. 10万元及以上项目：标准三阶段审批制

流程：项目建议书→可行性研究报告→初步设计概算；

建议书获批后必须提级论证；

可研报告配套要件：用地预审、节能评估、重大项目稳评、其他法定手续；

概算管控红线：总概算较可研估算超10%，必须报区政府批准方可实施。

2. 简化审批两类情形

50万元以下小型简单项目：取消项目建议书，直接编可研报批；

突发事件应急项目：一事一议绿色通道，审批时限压缩50%以上。

3. 10万元以下小额项目

资金来源明确的，由主管部门自行组织实施，简化立项审批手续。

（三）无资金来源追加项目：分级集体决策机制

单位无存量资金、需向区政府申请追加资金的，严格分级上报，未履行程序一律不拨付工程款：

≥5000万元：区政府常务会；

200万（含）—500万元：区长办公会；

50万（含）—200万元：区长单独审批；

＜50万元：常务副区长+分管副区长双审批；

属重大“三重一大”事项，须提交区委常委会审议。

（四）民主决策机制：事前评审+民意征求

财政评审中心提前介入前期，匡算、可研、概算、控制价全流程评审，开展财政承受能力评估，源头控成本；

民生类项目必须征求群众意见，公示期不少于5个工作日（村民大会、入户、网络公示等形式）。

五、招投标与政府采购刚性标准

（一）强制招标门槛（任一单项达标必须公开招标）

施工单项合同≥400万元；

设备材料采购≥200万元；

勘察、设计、监理服务≥100万元；

同一项目多标段合并总价达标，同样强制招标。

（二）政府采购工程分级管理（旗县区限额60万）

工程≥400万：公开招标（包头市公共资源交易中心）；

60万≤工程＜400万：非招标采购（内蒙古政府采购云平台）；

工程＜60万：单位内控自主采购。

（三）硬性约束

招投标、政府采购分平台办理，不得混用；

未履行招标/采购手续的项目禁止开工；

核准招标内容不得随意变更，变更需原审批部门转报区政府批准；

严禁拆分项目规避招标、政府采购。

六、项目建设实施与资金支付管理

1. 建设管理强制“四制”

项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

2. 全过程造价审价监督（财政局评审中心核心监管职能）

（1）分档审价要求

财政资金项目≥10万：招标文件、清单、招标控制价强制评审；≥60万：竣工结算强制审价；

区属全资国企自筹≥60万：控制价+竣工结算双审。

（2）结算超支管控红线

结算金额超合同10%：必须报请区政府常务会审议；

审价核减率≥20%：建设单位出具加盖公章的专项说明；

工程变更、洽商必须留存隐蔽工程影像资料，严禁虚报工程量。

（3）造价机构选取

财政局框架协议采购入库造价咨询机构，建设单位自主选用，审价费用计入项目建设成本。

七、竣工、决算、档案与审计闭环管理

竣工结算→财务决算：完工后单位编制财务决算报财政局，同步办理固定资产移交、产权登记；

审计监督：区审计局按年度计划抽审、复审，发现违法违规移送处置；

全流程档案管理：从立项、土地、招标、施工、监理、决算、审计所有资料统一归档，全程留痕备查。

八、责任追究

1. 中介、勘察、设计、施工、监理、招标代理机构

弄虚作假、设计超概算、转包违法分包、拖欠农民工工资、监理履职缺位、评估结论严重失实，全部追责。

2. 项目实施单位（建设方）

未批先建、擅自扩规模提标准、规避招标、无监理、未验收投用、不办产权登记，限期整改并追责负责人、直接经办人。

3. 发改、财政、行业主管等行政部门工作人员

虚假审查、违规审批、擅自调规模、违规拨付资金、干预项目决策、监管缺位、徇私受贿，给予行政处分。

4. 事故追责

发生重大质量、安全事故，依法追究企业、个人法律责任。

九、实操工作提示

项目申报先入库，无储备库项目一律不予支持；

编制可研、概算如实填报，严禁隐瞒投资规模，超概算10%必须上区政府；

严格执行招标采购限额，不得拆分项目规避法定程序；

工程变更、隐蔽工程留存影像资料，结算报审资料真实完整，不得私自修改替换；

申请追加建设资金严格对照分级审批标准，未走完流程不得开工、不得申请拨款；

项目完工及时编制决算、移交资产、整理全套档案，主动配合财政审价、审计抽查。