九原区“十三五”扶贫开发规划

2016-2020年，是九原区深入贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会的重要时期,同时也是全面落实自治区8337发展思路和上级扶贫开发一系列决策部署的关键时期。为适应新时期扶贫开发形势的需要，顺利推进精准扶贫各项工作，探索扶贫开发思路，创新扶贫开发机制，整合扶贫开发资源，提高扶贫开发效率，如期实现全区贫困地区和贫困人口脱贫致富目标。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发〔2011〕10号）、内蒙古自治区党委、政府《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》（内党发[2011]25号）和市委、市政府《关于贯彻落实中央和自治区农村扶贫开发纲要（2011-2020年）的实施意见》（包党办发[2012]6号）文件精神，按照 “四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）、“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）和“四个一批”（通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批）的精准扶贫要求，结合九原区扶贫开发实际和总体部署，特编制九原区扶贫开发“十三五”发展规划。

一、扶贫开发的指导思想

按照中央扶贫开发“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的具体要求，以自治区“8337”发展思路统领扶贫开发全局，以贫困人口增收为核心，以精准脱贫为落脚点，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体大扶贫格局，采取超常措施，拿出过硬办法，集中力量解决突出贫困问题，逐步缩小贫困差距，推动九原区经济社会全面发展。到2017年基本消除绝对贫困现象，实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗和住房）目标，到2020年与全国同步全面建成小康社会。

二、扶贫开发的基本原则

一是坚持分类施策，精准扶贫原则。综合运用建档立卡数据资料开展扶贫开发工作，对精准识别人口按照“四个一批”分类施策，确保规划、政策、措施到村、到户、到人，切实把“六个精准”落实到位。

二是坚持政府主导，社会参与原则。注重发挥政府在决策指导、规划制定、监督管理等方面的主导作用。动员和组织社会各界，采取多种形式参与扶贫开发。

三是坚持立足实际，改革创新原则。在规划内容、功能定位、编制方法、程序和表现形式等方面积极探索，大胆创新，使“十三五”扶贫开发发展规划更加符合九原区经济社会发展，更加体现精准扶贫、精准脱贫的要求。

四是坚持统筹协调，资源整合原则。全面配置和协调地区经济资源、社会资源和生态资源，以“十个全覆盖”工程为载体，整合捆绑使用资金，协调一致运用政策，形成扶贫开发合力。

五是坚持开发扶贫，生态保护原则。树立绿水青山就是金山银山的理念，筑牢贫困地区持续发展的生态基础，实现“扶贫开发推进生态建设，生态建设促进扶贫开发”的良性循环。

三、扶贫开发的发展目标

按照“两步走”战略，实现“两年消除贫困现象、五年全面建成小康社会”目标。到2017年，使全区建档立卡的0.18万贫困人口整体脱贫，人均可支配收入达到7000元，基本实现“两不愁、三保障”目标。到2020年，全区嘎查村基本公共服务主要领域指标基本达到全市平均水平，全面实现农村牧区“十个全覆盖”目标。经过巩固提高后，贫困对象人均可支配收入达到10000元，全面建成小康社会。

四、专项扶贫工作任务

（一）“三到村到户”扶贫工程

继续将“三到村到户”扶贫工程作为推进脱贫攻坚的重要内容，以嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农涉牧资金项目，围绕“六项任务”和“三个重点”集中向贫困地区和贫困户倾斜，实施“一村一策、一户一法”精准扶持，使贫困对象与全区同步进入小康。

“十三五”期间，继续组织实施精准扶贫“三到村到户”攻坚工程，在全区有贫困人口的31个嘎查村、社区、居委会，围绕特色主导产业发展，组建各类专业合作社，带动贫困户发展生产，增收致富，进一步加强贫困地区基础设施建设，投入财政扶贫资金3100万元。

（二）金融扶贫富民工程

加强与金融机构的密切协作，充分发挥金融扶贫的重要作用。引导和鼓励金融机构创新金融产品和服务，不断增加贫困地区信贷投放。完善扶贫贴息贷款政策，通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导金融机构放大扶贫资金的投放规模，调动金融资本参与扶贫开发。扶持壮大农牧业主导产业发展，带动贫困人口实现稳定增收。

实施“金融扶贫富民工程”。主要扶持贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)、扶贫龙头企业，大力发展种植业和养殖业。

（三）教育扶贫工程

“十三五”期间把教育扶贫工程作为脱贫攻坚的优先任务，以提高贫困地区农牧民的素质和脱贫致富能力为重点，实施低保家庭大学生入学资助政策、“雨露计划”培训及扶贫干部培训，为贫困地区跨越发展提供强大的人力和智力支持。

1、落实低保家庭大学生入学资助政策。对具有九原区户籍且录取时为城乡低保家庭子女的新生，考取普通高校本科类的一次性资助4万元，考取专科或高职高专类的一次性资助3万元。

2、实施干部培训和“雨露计划”工程。

——对就读于中、高职院校的在校农村牧区贫困家庭学生，给予每人每年3000元的就学补助，保障他们完成学业。

——对农村牧区留守贫困劳动力开展实用技术培训，对有外出就业意愿的成年劳动力实施转移就业技能培训，每人补助培训费1000元。

——对村嘎查两委班子、种养业大户能人、涉农涉牧类小微企业主、农牧业专业合作社负责人等开展脱贫致富带头人培训，每人补助培训费1000元。

——开展扶贫干部培训。加强对全区扶贫干部，镇村干部开展培训。以扶贫政策法规、扶贫业务、扶贫项目等为重点内容，努力造就一批高素质的扶贫干部队伍，每人补助培训费1000元。

五、行业扶贫工作任务

（一）“十个全覆盖”工程

“十三五”期间，继续深入实施“十个全覆盖”工程，全面改善农牧民生产生活条件，提升农村牧区公共服务水平，加快推进城乡一体化，让广大农牧民过上更美好的生活。

2016-2020年，每年实施完成（  ）个行政嘎查村的“十个全覆盖”工程，每村投入约（  ）万元，5年共实施（  ）个嘎查村，投入资金（  ）万元。

（二）保障救助扶贫

扶贫开发与农村牧区低保政策有效衔接，对农村牧区丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困对象，全部纳入最低生活保障范围；对无劳动能力、无生活来源、无赡养人的特困对象在自愿的前提下实行集中供养。将全区贫困人口全部纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，并逐步缩小城乡社会保障标准差距。探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法，完善大病保险制度，提高大病保险报销比例。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助。

六、社会扶贫工作任务

（一）开展区级领导干部联系嘎查村工作

紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标，重点做好帮助贫困地区完成脱贫攻坚六项重点任务。更好地发挥区级领导干部联系工作的引领带动作用，集中力量解决制约发展的突出问题，帮助协调解决脱贫攻坚中的重点难点问题。落实扶贫措施，加快贫困人口脱贫，推动区域经济发展，促进和谐社会发展。

（二）加强党政机关定点帮扶

建立市、区、镇三级联动机制，实行领导包片、单位包村、干部包户责任制，做到不脱贫不脱钩。组织区级党政机关、企事业单位开展结对帮扶贫工作，选派干部驻村任职，建立驻村工作队制度。

（三）促进工商企业扶贫

通过企业在贫困地区投资兴业，逐步强化贫困地区的产业支撑，发展壮大地方经济，建设农畜产品加工基地，扶持发展特色优势产业，改善生产生活条件，吸纳贫困人口就业，促进贫困家庭增收。鼓励企业为贫困地区捐建基础设施和公益项目。

（四）动员社会力量参与扶贫

广泛动员组织社会力量帮扶，充分调动民主党派，工会、共青团、妇联、残联、红十字会以及社团组织参与扶贫开发。要利用好全国“扶贫日”这一平台，组织动员社会力量，特别是民营企业、爱心人士广泛参与扶贫济困。鼓励社会各界开展爱心助学、义务支教、自愿服务等多种形式的社会帮扶活动。

七、投资概算

（一）投资概算

九原区扶贫开发“十三五”规划重点项目建设总投资（  ）万元，其中，财政专项扶贫资金（  ）万元，整合行业部门扶贫资金（  ）万元，筹集社会扶贫资金（  ）万元。在专项扶贫投资中，“三到村三到户”扶贫工程（）万元， 金融扶贫工程（）万元、教育扶贫工程 （  ）万元，。在行业扶贫投资中，“十个全覆盖”工程（  ） 万元，政策兜底（  ）万元，医疗救助 （  ）万元。项目采取分年度投资，分五年实施投入。

2016年计划投资（）万元，其中：专项扶贫（）万元，行业扶贫（）万元，社会扶贫（）万元。

2017年计划投资（）万元，其中：专项扶贫（）万元，行业扶贫（）万元，社会扶贫（）万元。

2018年计划投资（）万元，其中：专项扶贫（）万元，行业扶贫（）万元，社会扶贫（）万元。

2019年计划投资（）万元，其中：专项扶贫（）万元，行业扶贫（）万元，社会扶贫（）万元。

2020年计划投资（）万元，其中：专项扶贫（）万元，行业扶贫（）万元，社会扶贫（）万元。

（二）资金筹措

专项扶贫重点项目建设资金主要来源于财政扶贫资金、整合部门资金、金融部门贷款、群众自筹资金等。五年计划总投资    亿元，其中：区财政扶贫资金   万元，占总投资的    ％；整合部门资金   万元，占总投资的   %；群众自筹资金   万元，占总投资的   %。

八、扶贫开发的经济、社会和生态效益

（一）经济效益

通过实施扶贫规划，将使我区贫困地区的生产生活条件得到明显改善，基础设施得到加强，产业结构得到调整，贫困人口的收入得到增加，贫困人口自我发展能力进一步增强，贫困地区经济得到又好又快发展。本规划各类扶贫项目总投资      万元，五年惠及贫困人口达741户0.18万人；实施项目的贫困村人均增收3000元。农牧业基本生产条件得到有效改善，实现农业要强、农村要美、农民要富。解决31个重点贫困村1808人贫困人口脱贫问题，贫困地区农牧民人均纯收入达7000元以上。          

（二） 社会效益

精准脱贫攻坚工程是一项民生工程，通过整合各类扶贫资金，实施各类扶贫项目，可取得良好的社会效益。

---项目区基础设施和生产条件得到全面改善，贫困人口的自我发展能力进一步增强，为社会稳定和全面实现小康社会创造良好条件。

---调整、优化农牧业产业结构，转变生产经营方式，变资源优势为产业优势，培育壮大支柱产业，促进产业转型升级，推动农牧业产业化发展，加快新农村新牧区建设进程。

---有效推动种养业发展，加快农牧区劳动力向有条件的地区转移转产，促进优势产业、支柱产业向优势地区集聚，进而减轻限制发展区的生态压力，有效改善区域生态环境，促进全区生态系统的良性循环和可持续发展。

（三）生态效益

九原区精准扶贫发展规划是按照生态建设优先的原则进行规划的，充分兼顾了保护和开发并重，保护优先的原则。通过实施规划扶贫项目，可大大减轻天然草原、植被的承受压力，草场得到有效恢复，将进一步控制我区生态环境恶化的局面，逐步走上良性循环发展道路，达到人与自然和谐相处，退耕还林还使大量农村劳动力从广种薄收的土地上解放出来，促进了农村剩余劳动力转移。

九、扶贫开发的保障措施

为保障规划顺利实施，全面完成“十三五”精准脱贫任务，必须采取超常举措，拿出过硬办法。

（一）加强组织领导

强化扶贫开发工作领导责任制，把区负总责、镇抓落实的管理体制；工作到村、扶贫到户的工作机制；党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制；真正落到实处。区委、区政府持续把脱贫攻坚作为头号民生工程实施。九原区扶贫开发领导小组统筹推进全区扶贫开发工作。各部门和有关单位密切合作，加强对本单位、本系统、本行业的协调动员，按照职能分工落实相关政策，推进扶贫开发工作。

（二）加大扶贫资金投入

按财政收入增长幅度20%逐年递增财政扶贫资金投入，加大涉农涉牧资金整合力度。支持金融机构充分发挥资金资源优势，为贫困地区发展提供资金支持，切实加大对建档立卡贫困户、有脱贫致富带动能力的种养业大户、专业合作社、扶贫龙头企业贷款扶持力度。

（三）创新扶贫工作机制

继续深入推进精准脱贫攻坚工程，干部驻村帮扶、财政扶贫资金管理、金融服务、社会参与。制定减贫验收办法，明确贫困户脱贫标准。持续推进机关转职能、扶贫转方式、干部转作风。在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。坚持因人因地因事制宜，通过“扶、转、救、保”分类扶持，实现贫困人口精准脱贫。

（四）强化社会帮扶合力

坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全党政机关定点扶贫机制。广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。充分利用“扶贫日”活动，组织动员民营企业、社会爱心人士到贫困地区投资兴业。

（五）加强基层组织建设

抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。组建驻村扶贫工作组，每个贫困户保证有帮扶责任人。规范村“两委”职责和村务决策管理程序。扶持贫困地区发展壮大集体经济，增强解决贫困户特殊困难的实力。

（六）强化资金项目监管

建立与项目审批权下放相匹配的监管机制，保证扶贫资金及时用于项目建设。建立财政扶贫资金竞争性分配办法，使扶贫项目更加科学合理分配。对先建后补、以奖代投等农牧户自建项目，验收合格，简化资金拨付流程，直接补贴兑现。把项目决定权、实施权和资金使用权交还群众的同时，监督权也交给群众和社会，提高资金使用的精准度和有效性。

（七）加强扶贫开发宣传

把扶贫开发纳入基本区情教育范畴，创新扶贫开发宣传形式，拓宽宣传渠道，加强舆论引导，统筹推进扶贫先进事迹宣传报道工作。通过评选最美扶贫人物、最美驻村干部、推出扶贫公益广告等系列活动，进一步激发全社会参与扶贫的热情。