九原区体育事业十三五发展规划

为推进我区“十三五”期间体育事业的快速发展，有效发挥体育在“四个全面”建设中的作用，提高全区人民身体素质和健康水平，立足我区实际，提出体育事业“十三五”发展规划。

一、编制依据

以党的各项方针、政策为指导，深入贯彻落实国家关于体育发展的法律法规，本着“经营体育”理念和向市场推进发展思路，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》和国务院《关于加强发展体育产业促进体育消费的若干意见》，加快工作指导转变，以增强全区人民体质，提高群众健康素质为根本目标，加快设施建设，强化活动开展，完善组织网络，不断满足群众日益增长的体育需求，实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力实现体育事业的新发展、新跨越，使之形成体育参与形式由政府动员和大众自助消费转变。营造出重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为我区发展战略。

二、规划基本思路

（一）科学发展原则

紧紧围绕我区提出的“三个转变”、“ 一带两区”，协调体育与经济建设和社会发展的关系，确立体育内部协调发展的关系，确保体育事业全面、可持续发展。

（二）社会化发展原则

在政府投入为主的前提下，积极推进体育社会化发展，鼓励和倡导民营、个体等多种所有制企业投入体育事业，增强体育事业发展后劲与活力。

（三）依法治体原则

进一步健全体育法制体系，逐步形成以《体育法》为基础，以体育行政立法、行政执法、行政复议和行政诉讼为主要内容的较为完善的体育法律制度体系。

三、总体目标

在“十二五”发展的基础上，再经过五年的艰苦奋斗，全面提升全区体育整体实力，努力形成体制机制灵活、人才结构合理、场地设施优良、群众体育普及、体育产业繁荣、赛事活动丰富、体育社团活跃的体育事业发展新局面。

四、“十三五”重点工作任务

（一）群众体育

1.充分重视群众体育工作。全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。大力开展全民健身运动。办好各级各类群众性体育活动，到2020年，全区要力争形成一个在全自治区范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”队伍或活动（赛事），全区平均每年的各类活动和赛事要在15次以上，吸引参与的人数要达到6万人次，群众体质明显提高，体育人口稳步增加，经常参加体育锻炼人数比例占全区总人口的50％以上，（体育人口的计算方法为，学生每天1小时体育活动时间，社会人员每周锻炼三次，每次20分钟以上）。

2.健全体育组织网络。建立完善体育总会，使其与体育行政部门密切配合来协调各体育协会及社会团体的关系，增强体育协会及社团的社会功能，充分发挥体育总会和各体育协会及社团在体育事业发展中的作用。到2020年，全区人均体育活动场地达到2.0平方米以上，社会指导站（点）发展到200个以上。全区区级体育协会及社团总数达到20个以上，并辐射到苏木镇和重点村（社区），形成网络。

3.加强全民健身设施建设和管理。“十三五”期间，区内建成10个体育公园，在奥体中心内建成国民体质监测中心，各苏木镇人民政府、街道办事处要完善扩建镇级全民健身中心（一个灯光篮球场和2000平方米以上的健身广场），结合城镇化发展统筹规划体育设施建设、合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心，户外多功能球场，健身步道等场地设施，盘活存量资源，改造旧厂房，仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城镇社区建设15分钟健身圈，各嘎查、行政村及新建社区的体育设施覆盖率达到100％。推进实施农民体育健身工程，以苏木镇人民政府、街道办事处为建设责任主体，嘎查、行政村进一步完善不少于600平方米的健身广场。同时，建立一套完整、科学、长效的全民健身工程（点）使用与维护管理体系，在资金、人员、制度等各方面都有明确的保障，缓解全民健身工程（点）维护管理矛盾。

4.深入开展全民健身运动。大力发展健身休闲项目，支持发展健身跑、健步走、自行车等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广足球、篮球、乒乓球、羽毛球、大秧歌、健身舞等传统体育项目，扶持少数民族体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体，实行工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动，倡导每天健身一小时。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放，鼓励营利性健身场馆每天定时免费对社会开放。

5.加强群众体育工作队伍建设。着力提高社会体育指导员队伍整体素质，到2020年，全区社会体育指导员比例力争达到20人/万人，确保全区各嘎查、行政村及每个社区范围内平均有5名以上社会体育指导员，其中技术传授型指导员人数显著增加，传授能力明显增强。

（二）竞技体育

1.坚持“改革创新、优化结构、突出重点、提高效益”的发展战略，推动我区竞技体育可持续发展。进一步巩固足球、篮球等优势项目，以区体育传统项目学校为基础的竞技体育训练体制，推动区业余体育学校形成“学、管、训、食、住、办”一体化完备体教结合的办学体系，健全好业余训练的衔接，建立和完善符合现代体育运动规律，有自我发展活力的竞技体育运行机制。

2.努力做好后备人才输送工作，建立好后备人才基地。加强体教结合，加大投入，巩固体教联合办训成果。按照“从小培养、打好基础、系统训练、积极提高”的要求，充分利用学校资源，建立体育网点，形成自身优势项目，大力创建青少年体育俱乐部、体育传统项目校和体育后备人才培养基地，使校办运动队、俱乐部、传统项目学校、后备人才基地融为一体并真正办出效益。

3.扩大办赛规模，改革办赛模式。在政府的支持与指导下，鼓励社会力量积极举办各种改革办赛模式、规模，各种形式、各类体育项目的体育比赛。

（三）体育产业

不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创造各种社会力量积极参与、充满活力的体育发展体制和运行机制，奥体中心要重点打造围绕奥体中心场馆为主的体育商业圈，逐步形成以奥体中心为主体，体育产业为基础、多业并举、多种所有制并存与共同发展的产业发展新格局。

1.大力发展体育产业。以本体产业带动相关产业的发展。争取到2020年，建设成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主的体育产业结构。推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场的发展，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育市场新格局。

2.积极争取政策支持。促进有关体育产业发展的金融、税收、土地、管理等方面的扶持政策出台。

3.推动社会兴办体育产业。坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励社会各行各业、境内外企业单位和个人参与体育市场开发、投资体育产业建设，形成以公有制为主体、多种所有制并存的体育产业发展格局。

4.推动体育彩票工作。建立由体育部门管理的我区体育彩票销售工作，完善运作机制，促进我区电脑体育彩票销售网络和销售队伍的健康发展。

五、保障措施

（一）进一步提高对做好新时期体育工作的认识

体育是全区文化建设工作的重要组成部分，做好体育工作必须牢固树立“健康第一”理念，从“三个转变”的要求和不断增长的人民群众生活的需要，从思想和观念上把体育工作摆上重要位置，提高对做好新时期体育工作的认识。

（二）加强体育工作的总体规划和指导

一是搞好新时期体育发展的宏观规划，结合我区实际，制定包括群众体育、竞技体育、体育产业发展、等各方面内容规划，明确指导政策，加强工作的计划性；二是加强对各苏木镇、街道，嘎查村、社区体育工作的指导，积极争取苏木、镇政府、办事处的支持，各苏木镇、街道也要将体育工作纳入当地的国民经济和社会发展的总体规划。

（三）积极争取政策支持和资金投入

一是继续争取各级政府加大对体育事业工作的投入力度，按照中央、自治区、市文件精神，保证体育事业资金投入的稳步增长。积极争取政府主导投入，“十三五”期间，区级层面，区财政要确保年体育工作经费（不含设施购置和场地建设维护费），每年体育工作活动经费达到人均1.2元的标准（24万元）并列入财政预算。二是镇级层面，各苏木镇、街道办事处要按年人均1-2元的标准，安排各自的体育工作经费。

六、九原区足球规划

　　（一）基本原则

　　从我区足球实际出发，学习借鉴足球发达地区经验，走出一条中国特色足球改革发展新路，全面实现足球的社会价值和功能。加强顶层设计，注重战略实施；夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，持续用力，久久为功。解放思想，转变观念，优化要素组合，创新发展平台；尊重规律，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益等关系，加强科学治理，破解发展难题。发挥社会主义制度优势，整合资源，形成合力；充分发挥市场机制作用，激发活力，创造公平诚信环境，鼓励保护平等竞争。实现普及与提高、群众足球与竞技足球互相促进，推动足球运动协调发展、全面进步，推动全民健身，增强人民体质。

（二）主要目标

把发展足球运动纳入全区“十三五”经济社会发展规划，实行“三步走”战略。改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。我区足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；业余联赛组织和竞赛水平进入全市先进行列；积极组织开展全区的干部职工农牧民足球比赛。

（三）加强对足球工作的领导

　　1.建立足球改革发展会议制度。为持续推动足球改革发展，确保本规划落实，建立足球改革发展会议制度。区人民政府体育行政部门应当加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。教育局应当履行好校园足球主管责任。其它各相关部门应当各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动足球改革发展。

2.把足球工作纳入重要工作日程。全区把足球改革发展纳入重要议事日程，解放思想，明确目标，狠抓落实，整合资源，统筹力量，大胆探索，形成特色。区体育行政部门负责支持足球协会工作，推动我区足球发展。

3.加强足球行业作风和法治建设。加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼，培养爱国奉献、坚韧不拔、团结拼搏的作风，努力形成激励全区足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。适应足球发展需要和行业特点，完善国家相关法律法规和足球行业规范规则，打牢足球治理的制度基础。形成预防与惩处并重的足球法治教育体系、执法和监督体系，建立公正透明的法治环境。

4.营造良好舆论环境。宣传引导群众客观认识足球现状，建立合理预期，理性看待输赢。创新足球宣传方式，强化涉足球新闻管理和舆论引导工作，最大限度凝聚足球改革发展共识。

（四）调整改革足球协会

1.明确定位和职能。我区足球协会作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全区足球运动领域的社团法人，主要负责团结联系全区足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善业余联赛体系，建设管理本区足球队。

2.调整组建足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建我区足球协会，我区足球协会与区人民政府体育行政部门脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、专业交流等方面拥有自主权。

3.优化领导机构。我区足球协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由区人民政府体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、业余联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。

4.健全内部管理机制。完善我区足球协会内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。加强自身建设，广纳贤才，吸收足球、体育管理、经济、法律、专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，提高人员素质；加强行业自律，着力解决足球领域存在的问题；增强服务意识，克服行政化倾向。我区足球协会按照社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督。

5.健全协会管理体系。我区足球协会会员应当体现地域覆盖性和行业广泛性，参照包头市足球协会管理体制调整组建，按照我区足球协会章程以会员名义加入足球协会，接受我区足球协会行业指导和管理。经过努力，逐步形成覆盖全区、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

6.加强党的领导。健全我区足球协会党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。我区足球协会设立党组织，由区人民政府体育行政部门党组织领导。

（五）改革推进校园足球发展

1.发挥足球育人功能。深化学校体育改革、培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。

2.推进校园足球普及。全区中小学把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，其中开展女子足球的学校占一定比例。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

3.促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化课教学管理，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。

4.促进青少年足球人才规模化成长。推动成立大中小学校园足球队，抓紧完善常态化、纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系，探索将高校足球竞赛成绩纳入高校体育工作考核评价体系。

5.扩充师资队伍。通过培训现有专、兼职足球教师和招录等多种方式，提高教学教练水平，鼓励引进高水平足球教练。完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员转岗为体育教师创造条件。

（六）普及发展社会足球

推动足球运动普及，坚持以人为本，推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球发展。

（七）推进我区足球队改革发展

1.精心打造本区职工代表队。发挥制度优势，强化组织领导，增强我区荣誉感和社会责任感，弘扬体育精神，打造技艺精湛、作风顽强、能打硬仗的足球队，以优异表现振奋人民群众信心、激发青少年热情、促进全区足球发展。加大改革力度，形成符合球员身心特征和当代足球发展趋势的技术路线，稳步提升我区职工代表队水平。我区现有两家在政府部门注册的足球俱乐部，它们分别是九原图腾足球俱乐部和九原莫尼山足球俱乐部，注册球员总人数为88人。

2.完善队员选拔机制。坚持立足当前、着眼接续，坚持技术和作风并重，坚持公开、平等、竞争，优先选拔为我区效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入区代表队。球员从全区征调，通过动态选拔机制，使任何时候组建的区代表队都能成为当时参赛状态、技战术能力、协作配合最好的团队。加强区代表队后备人才储备，完善青少年足球人才发现与选拔机制，对拔尖青少年球员建立数据库并长期跟踪，动态调整备选队员名单。

3.提高服务保障能力。加强对区代表队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，提高服务水平。

4.加强教练团队建设。建立严格规范的教练及管理团队遴选、考核评价机制，加强合同管理。实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。

5.完善区本级职工足球赛竞赛机制。在区人民政府体育行政部门的大力支持下进一步完善区本级职工足球联赛，力争每年举行一次，各苏木镇、街道，园区，区属、驻区各部门、单位，企业积极参与此项赛事，全区将此项活动纳入年终对各单位工作的考核内容。

　　（八）加强足球场地建设管理

1.扩大足球场地数量。研究制定全区足球场地建设规划。区政府把兴建足球场纳入城市化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由上级政府部门组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城镇乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足足球活动的场地要求。

2.对足球场地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球场地建设，区人民政府在土地、税收、金融等方面给予优惠政策。

3.提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

（九）完善投入机制

1.加大财政投入。上级政府部门应当加大对足球事业的投入，根据事权划分主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、女子足球、区代表队建设、教学科研等方面。上级政府部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜，把足球工作的相关经费列入区财政预算，区级投入在10万元/每年，镇级投入在5万元/每年。

2.成立全区足球发展基金会。基金会作为非营利性法人，依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠，捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。基金会按章程管理运行，依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。

3.加大彩票公益金支持足球发展的力度。每年从彩票公益金中安排一定资金，资助我区足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。

4.加强足球产业开发。加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业的融合发展，构建全方位、全过程足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。

5.鼓励社会力量发展足球。引导有实力的知名企业和个人投资我区足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。

附表:区文体广电旅游局2016年体育工作安排表

九原区文体广电旅游局2016年体育工作安排表