九原区“十三五”计量发展规划

（征求意见稿）

一、计量工作现状与形势

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，关系国计民生。计量工作是推动科技创新的重要技术前提，是促进经济发展的重要技术基础，是保证和提高产品质量的重要技术手段，是改善民生、促进社会和谐的重要技术保障。加强计量工作，对推动经济结构调整，促进经济社会又好又快发展，全面建成小康社会具有重要意义。

“十二五”期间，全市大力推进以民生计量和能源计量为重点的计量工作，计量监管水平进一步提高，量值传递体系进一步完善，计量技术机构能力进一步增强，计量基础保障作用进一步显现。但我区计量工作的基础仍然薄弱，服务和支撑经济社会发展的能力仍然不足：社会公用计量标准建设水平不高，部分领域量传溯源能力仍存空白；计量监管和创新能力不足、高端人才短缺；计量应用不足，对经济社会发展跟踪不紧、支撑不够。

二、指导思想

 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密围绕包头市委“5421”战略定位，以突出重点、夯实基础，改革创新、服务发展，完善法制、依法监管为基本原则，大力推进计量基础建设、法制建设和人才队伍建设，进一步完善量传溯源体系、计量监管体系和诚信计量体系，充分发挥计量工作对推动全区经济和社会事业又好又快发展的重要基础性作用。

      三、发展目标

　（一）法制计量对民生建设的影响力进一步提高。到2020年，重点管理计量器具受检率达95％；定量包装商品净含量抽样合格率90％以上；引导并培育创建诚信计量示范单位50家以上，诚信经营、公平竞争的和谐市场计量环境基本形成，社会计量诚信体系基本建成。

（二）以能源资源计量为重点的工业计量在推动节能减排、经济转型升级中的作用明显发挥。到2020年，重点用能单位能源资源计量器具配备达标率90％以上；逐步实现重点耗能企业能源资源计量数据实时、在线采集。培育能源资源计量示范单位2家以上；建设能源资源计量实时监控系统，构建基本满足生态建设和转型升级需要的能源资源计量服务平台；鼓励企业使用先进的计量测试技术和计量管理方法，实现计量活动贯穿企业生产全过程。推动规模以上工业企业开展测量管理体系认证。

四、主要任务

（一）加强民生、安全计量监管，维护群众切身利益

深入开展计量惠民活动，加强对食品安全、贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等与群众生命、健康和切身利益相关的计量监管。

1、在服务业领域重点加强“电能表、水表、燃气表、热量表”、加油机、加气机、出租车计价器、电子计价秤等计量器具和定量包装商品净含量的监管。

2、在集贸市场推广在用衡器"四统一"制度，即统一配置、统一管理、统一检定，统一轮换。将集贸市场计量器具、乡镇和社会公益性医疗卫生机构医用计量器具的强制检定费用纳入地方政府财政预算，提高计量器具的合格率。

3、在煤化工等重点行业，加强对安全用计量器具的强制检定，督促使用单位建立和完善安全用计量器具的管理制度，按要求配备经检定合格的计量器具，确保安全用强制检定计量器具依法处于受控状态。

（二）推进诚信计量体系建设，促进社会和谐

在服务业领域推进诚信计量体系建设，强化经营者主体责任，增强自律意识，引导经营者进行诚信计量自我承诺，培育诚信计量示范单位，把诚信计量体系融入社会信用体系建设。实施诚信计量分类监管，建立诚信计量信息发布和失信"黑名单"制度，建立守信激励和失信惩戒机制。

（三）加强能源资源计量监管，确保节能工作有据可依

加强用能单位能源资源计量器具配备、在用计量器具检定监管，依法开展对重点用能单位的能源资源计量审查。强化用能单位能源资源计量的主体责任，引导用能单位合理配备和正确使用能源资源计量器具，建立能源资源计量管理体系，实现实时监测。推进能源资源计量示范单位创建工作。加强用能产品能源效率的计量监督管理，积极开展能效标识监督检查，坚决打击能效虚标行为。

（四）加大环保计量工作力度，保证生态安全屏障建设

加强环境监测计量器具强制检定监督检查，引导企业配备、管理和使用好环境监测计量器具，提高环境监测计量器具特别是在线监测计量器具的检定率与合格率，为建设北疆生态安全屏障提供准确的计量数据。

（五）加强计量监管体系建设，提高计量监管效率

加强计量执法装备配备，提高执法人员计量执法能力和执法水平。建立计量预警机制和风险分析机制，制定计量突发事件应急预案。加强计量宣传，充分调动媒体、社会组织、群众参与计量监督的积极性。

（六）严厉打击计量违法违规行为，维护市场经济秩序

加强市场计量监管，严厉查处计量违法行为。针对群众投诉反映集中、隐患问题比较突出的民生领域，开展专项计量执法活动。建立查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。建立计量违法举报奖励制度，保护举报人的合法权益。做好行政执法与刑事司法衔接，加大计量违法行为的刑事司法打击力度。

五、保障措施

（一）建立健全法制计量社会监督机制

注重加强社会监督，聘任社会计量协管员、计量监督员、发放维权砝码等推广全民监督的好经验、好做法，畅通投诉举报渠道，方便群众监督计量违法行为，提高群众的自我保护意识和能力。充分发挥行业组织的监督作用，加强行业自律，促进行业健康规范发展。注重发挥舆论的监督和导向作用，建立起“群众监督、行业监督、舆论监督”多管齐下的法制计量社会监督机制，保障法制计量工作的有序进行。

（二）加强沟通，争取支持

加强同相关部门的沟通协调，争取区政府的支持，广泛宣传法制计量工作对于“保民生、促稳定”的积极作用，调动各方面的积极因素，争取政府加大对法制计量的政策支持和经费投入，为法制计量的各项工作提供政策和资金保障。

（三）建立健全法制计量预警与应急机制

针对涉及民生、社会影响大的计量器具可能存在的质量隐患或潜在风险，建立起定期分析评估机制，制定计量突发事件的应急预案，确保在出现计量突发事件时，能够迅速做出反应，做到第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间果断处置。

（四）加强计量人才队伍建设

实施计量人才发展战略，加强计量监管技术人才队伍建设。建立引进人才、培养人才和用好人才的机制，把人才队伍和科技进步作为忠实履行职能和促进事业发展的根本动力。结合自身特点和发展定位，确定人才培养的重点和方向，走培养和引进、提高整体素质和造就领军人才相结合的道路，积极引进高层次人才、复合型人才和应用型人才，加强创新型人才的引进和使用。

（五）加大计量宣传力度，提升计量工作社会影响力

积极利用“世界计量日”、“质量月”及“消费者权益日”等重要活动，深入开展计量进校园、进企业、进社区、进乡村、进医院等计量惠民和计量宣传活动，定期开放计量实验室，普及计量知识，宣传计量文化。充分利用现代化传播媒体，全方位、多角度、立体式宣传计量知识，宣传计量在科技进步、经济发展、保障民生、节能减排等方面的重要地位和作用，有效地提升计量工作社会认知度和影响力。

　                             2015年11月6日

九原区市场监督管理局

编制依据：

1.国家质检总局《计量发展规划（2013-2020年）》 

2. 包头市“十三五”计量发展规划